從「唐宮」到「鄭宅」:香港高官為何屢陷「違建門」?

從「唐宮」到「鄭宅」:香港高官為何屢陷「違建門」?葉靖斯BBC中文記者 香港報道2018年1月16日,BBCChineseImagecaption鄭若驊這座位於香港屯門海旁的大宅再次引發香港社會對違章建築問題的關注。擁有英國特許工程師資格的鄭若驊資深大律師1月6日就任香港律政司司長,但至今她回答最多的問題都與「一地兩檢」、國歌法等政策無關,而是媒體曝出其大宅涉嫌違章搭建的問題。這座海邊獨立大屋的各種問題引發輿論和政界質疑,鄭若驊承認犯錯,但堅持這是她警覺性不夠高、「工作實在太忙」之故,堅持不會辭職。違建在香港稱作「僭建」。從2012年競選特首的唐英年曝出違建醜聞,到鄭若驊上任第一天就被曝光,香港的公共輿情顯示,一位從政者的物業有否僭建物已成為了解其為人的指定動作,甚至成為高官的「死穴」和政治炸彈。在空間狹小的香港,違建問題爭議不小——有新界原居民背景的議員認為違建沒什麼大不了,也有官方學者聲稱,北京已要求港府妥善解決這起違建爭議。業內人士對BBC中文記者評論說,違建在高官以至於普羅百姓之間常見如家常便飯,都是源於「佔便宜」心態。「18年不吃不喝才能買房」 香港房屋「新招」管用嗎?北京違章住宅大清理:如何處理外來人口?北京大火後安全整治否認清理」低端人口」記者來鴻:香港年輕一代雙重蝸居?袁國強律政司長任內的五件香港法治大事圖片版權CNSImagecaption曾主持打擊違建的林鄭月娥(左)邀請了家有違建的鄭若驊(右)加入政府,造成尷尬。香港違建風波是怎麼來的?香港輿論一般界定當前的違建政治風波始於2011年4月,當時特區政府申訴專員公署發表了一份調查報告,批評屋宇署與地政總署對新界村落屋宇違例建築執法不力,其中屋宇署被指沒有對超過60%違建案例採取執法行動。各大香港媒體繼而對多名高官名下物業開展調查,多名局級官員的私宅被揭發違建,時任行政長官曾蔭權夫婦也榜上有名。圖片版權Imagecaption觀察人士認為違章建築問題徹底扭轉了2012年特首選舉結果。特區政府第二把交椅——政務司司長唐英年——於2011年9月底辭職參選下任特首,其位於九龍塘約道的大宅也在2012年2月被媒體揭發有大規模違建,《蘋果日報》更稱違建地庫面積達2400平方英呎(220平方米),是大宅本身的一倍多,內設酒窖、私人電影院等設備。這座被戲稱為「唐宮」的大宅旋即吸引了境內外媒體租用懸臂吊車來拍攝採訪,一時蔚為奇觀。唐英年公開道歉,但稱其妻子郭妤淺為一切違建行為承擔責任。唐英年最終在特首選舉中敗於梁振英。郭妤淺後來在裁判法院認罪,被處以罰款。但隨後梁振英位於太平山山頂的大宅也在2012年6月被揭發有多項違建。他在就任後到立法會接受議員質詢時公開道歉,保證整改,屋宇署署長區載佳次年7月表示梁振英已完成補救。助理辭職後港特首梁振英為發展局長辯護港特首梁振英就住宅違建事件道歉香港觀察:僭建門,香港法制的怠毀違章建築在香港真有那麼普遍嗎?有公權的人呢?對於違章建築在香港的普遍程度,2015年4月發表的《審計署署長第64號報告書》則提到:特區政府發展局曾於2001年表示全香港有80萬個僭建物屋宇署2012年12月僱用的顧問公司共發現約229萬個懷疑僭建物2012年12月正是梁振英也被揭發其私宅有違章建築之後。實際上,自2011年申訴專員報告發表後,還有不少前任、現任高級官員被曝不同形式的違章建築:部分曾被揭發涉嫌違章建築的香港高級官員官員時任官職(現任官職)違建問題與現況陳茂波發展局局長(財政司司長)2012年7月被曝光涉嫌持有經營出租劏房(隔斷房)公司股份,職務包括主持打擊違章建築工作的陳茂波否認持股,稱其妻子才是股東蘇錦樑商務及經濟發展局局長(已離任)2012年7月,位於香港島嶼麥當勞道的住宅單元涉嫌違建花槽;2013年3月,屋宇署批准補救方案,花槽成為陽台林瑞麟政制及內地事務局局長(已離任)2011年5月被揭發位於香港島南區舂坎角環角道的大宅頂層涉嫌違建檐蓬,一周後主動向媒體表示已經清拆曾偉雄警務處處長(已退休)位於九龍塘的豪宅單元2011年8月被曝光有違建物,曾偉雄回應稱違建物在購入單位時已存在,但其中一面牆與鄰居單位共用,而對方當時仍與屋宇署爭論該面牆是否屬於違建,因此他無權自行拆卸區載佳屋宇署署長(已退休)2011年6月被曝涉嫌在住所陽台裝設窗戶而未有申請,但其部門人員到場視察後認同屬可豁免審批之樓宇工程,並非違建黎年申訴專員(已退休)黎年發表調查報告批評屋宇署打擊違建不力後不久,2011年6月被曝其香港島薄扶林住宅單元所在大廈涉嫌違建,身兼大廈業主立案法團(共管組織)成員的黎年明確反駁稱,該工程是依法維修山坡工程麥世耀港英政府勞工處助理處長(已退休)2016年6月被曝其位於香港島石澳東丫貝村的別墅為霸佔公有土地興建之寮屋,麥世耀承認早於30年前購入,地政總署其後證實該寮屋早已登記,獲依法「暫凖存在」,但有違規擴建部分,並予以清拆資料來源:綜合香港媒體報道除了政府官員,建制派、泛民主派均有議員被揭發涉嫌違建,有關建築包括他們的私宅、所屬政團辦事處和所經營業務店鋪。一些娛樂雜誌也在同一時間曝光多名演員、歌手所持有物業的疑似違建物。香港觀察:陳茂波講母校精神弄巧反拙香港上千人遊行促陳茂波下台香港觀察:劏房局長是奸還是笨?違章建築背後到底有哪些危害?圖片版權BBCChineseImagecaption在新界鄉村抬頭一望,幾乎所有村屋的樓頂都有疑似違章建築。「僭建的本質其實就是貪著數(佔便宜)。」資深土木工程師黎廣德這樣形容違章建築問題。他也是香港泛民主派議政團體兼智庫公共專業聯盟的政策召集人。鄭若驊承認她與丈夫潘樂陶資深工程師的相鄰大宅都有違章建築後,屋宇署調查人員到現場勘驗,確認兩座房子各有801平方英尺(74.42平米)和931平方英尺(86.49平方米)的違建面積。黎廣德對BBC中文評論說:「這些空間,在香港的情況之下,每一尺都很值錢。800尺要補地價的話,那可是幾百萬(港元)。」在香港制度下,住宅樓宇土地價格與土地契約——相當於中國大陸的國有土地使用權證——當中所訂之可建最高總樓面面積相互掛鉤,樓面面積增加,意味著土地價值增加,理應向政府「補地價」。與物業相關的政府收入尚有差餉(公共服務稅)和地租,而計算稅額的依據就是依照面積等資料評定的「應課差餉租值」。香港立法會公民黨籍議員,大律師陳淑莊對BBC中文說:「在計算過樓面面積之後,是能大概計算出每年短付了多少差餉的。」圖片版權BBCChineseImagecaption市區的違章建築跟新界一樣五花百門,風險不一。違章建築不光是錢的問題,還是一個公共安全問題。建築界議政團體思政築覺成員關兆倫對BBC中文說:「比方說有個檐篷,本來是沒有的,你給加建上去,建材隨便用,覺得暫時沒事,但遇上強風塌了下來壓到了人,我們不想看見這種事。」關兆倫是香港屋宇署認可人士名冊內登記的建築師,也就是具備判別和改正違章建築資格。他說,違章建築還可能因為遮擋街道日照等,產生公共衛生問題。挖掘地庫或在樓房周邊加建可能影響到地質與山坡結構等。兩岸年輕人的「居住正義」香港觀察:居住正義是提升競爭力的動力北京「樓頂別墅」被限令於15天內拆除違章建築在香港如何界定?香港屋宇署僭建物網站明確記載:「凡未經屋宇署事先批准或沒有根據小型工程監管制度的簡化程序而進行的樓宇加建或改動,均屬僭建物。」該署在發予BBC中文網的覆函中解釋,署方根據香港特區法例《建築物條例》監管位於私人土地上的建築物及相關工程的規劃、設計和建造。署方根據市民舉報等對違建行為採取執法行動,發出清拆令,並檢控不遵從清拆令的人員。@-webkit-keyframesspinnerRotate{from{-webkit-transform:rotate(0deg);}to{-webkit-transform:rotate(360deg);}}@-moz-keyframesspinnerRotate{from{-moz-transform:rotate(0deg);}to{-moz-transform:rotate(360deg);}}@-ms-keyframesspinnerRotate{from{-ms-transform:rotate(0deg);}to{-ms-transform:rotate(360deg);}}.bbc-news-visual-journalism-loading-spinner{display:block;margin:10pxauto;width:33px;height:33px;max-width:33px;-webkit-animation-name:spinnerRotate;-webkit-animation-duration:5s;-webkit-animation-iteration-count:infinite;-webkit-animation-timing-function:linear;-moz-animation-name:spinnerRotate;-moz-animation-duration:5s;-moz-animation-iteration-count:infinite;-moz-animation-timing-function:linear;-ms-animation-name:spinnerRotate;-ms-animation-duration:5s;-ms-animation-iteration-count:infinite;-ms-animation-timing-function:linear;background-image:url(‘data:image/gif;base64,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且打擊違建只是「屬於他們就樓宇安全及維修的各個執法範疇所進行的整體職務的一部分」。在黎廣德眼中,讓違建問題在香港如此普遍的其中一個原因,其實是法律的自相矛盾,把不同類別的違章建築「混為一談」:「一方面我們確實需要嚴謹的條例,但嚴謹得來也得分清楚哪些是影響安全的,哪些是不影響安全但影響環境的,哪些是不影響安全也不影響環境的。」「沒把僭建物的輕重分類、罰則分類,以至於產生第二個問題:執法非常參差。」這個看法與何君堯的看法有相似之處。何君堯在其網上直播中說,《建築物條例》老化,並指責即便向政府遞交改建圖則都只會被駁回,結果「迫人犯罪」,應當予以疏導。圖片版權Imagecaption香港違建數目與執法人員數目之間有巨大反差。關兆倫並不認同這種說法。他說香港人口密度高,以高標凖去衡量違建問題有其必要性,而且特區政府已透過「小型工程」政策來加快改建審批。再者,現有法律下只要業主遵從清拆令拆卸違建,就無須受刑事起訴。他認為屋宇署應尋求更科學的方法來甄別清拆違建物的緩急先後,取代目前分區巡查制度。在人手緊缺的環境下,可以考慮把巡查工作外包,「外面一些測量師樓甚至學府都可以幫忙」。然而,在當下的香港,消除違建、清理有違建的官員、降低外間對違建問題的關注度等各種矛盾交織,一時半刻,難以排解。相關主題內容金融財經中國政治架構香港法律

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