五月連失邦交國 台灣外交持續風雨飄搖

五月連失邦交國台灣外交持續風雨飄搖鄭仲嵐BBC中文台灣特約記者2018年5月24日,BBCCHINESEImagecaption台灣與非洲友邦布吉納法索斷交,總統蔡英文召開緊急記者會。就在日前的5月1日,台灣與中南美洲多明尼加結束邦交,而多明尼加隨即轉頭與中國建交不久。24日,台灣位於非洲的友邦布吉納法索也突然宣佈,將與台灣結束邦交,自1994年來的友誼劃上句點。同一天,中國大陸外交部在回答記者提問時,也表示”讚賞”布吉納法索與台灣斷絶外交關係。中方並歡迎布吉納法索在”一個中國”原則下加入中非友好合作大家庭。台灣政府則於周四(24日)當晚召開緊急記者會,總統蔡英文指責中國對台的一連串外交、軍事與施壓民間企業等,只會引發全台灣人民的反感。同時蔡英文更直指中國大陸這一連串行為是”不安與缺乏自信”,並表示台灣”不會再忍讓中國去主權化行為”。而台灣外交部長吳釗燮則在外交部舉行完記者會後,口頭向蔡英文請辭。在蔡政府剛執政滿兩年之際,已經有聖多美普林西比、巴拿馬、多明尼加與布吉納法索先後與台灣斷交,目前台灣邦交國已經降至18國。在與布國斷交後,台灣在非洲的邦交國僅剩史瓦帝尼一國。布吉納法索人口2010萬,原先是台灣邦交國人口最多的,在斷交後,台灣的人口最多邦交國變成瓜地馬拉(1658萬)。與台灣斷交布基納法索是什麼樣的國家?台灣主教:教宗不會放棄台灣民進黨與柯文哲合作破局後的五大看點圖片版權BBCCHINESEImagecaption上任後連丟兩邦交國,台灣外交部長吳釗燮向蔡英文表示口頭請辭。台灣事先知不知情?斷交訊息對台灣大眾雖然來得突然,但根據吳釗燮記者會上所言,先前在4月17日,蔡英文出訪非洲史瓦帝尼時,就已經出現端倪。當時出訪史瓦帝尼前,原先蔡英文是有意順道造訪布吉納法索。但布國當時卻罕見表示”總統有其他國際會議在身,不便見客”。再者就是21日在瑞士召開的WHA世界衛生大會,過去會幫台灣發言的布吉納法索,這次也只有提案,但沒有上台做出任何發言。隨後還提早離開日內瓦的會場,台灣官方得知時,就已經感受嚴重警訊。諷刺的是,就在多明尼加與台灣斷絶邦交後,吳釗燮曾信誓旦旦地保證,台灣其餘19邦交國”無一亮紅燈”。然而就在24日與布吉納法索斷交後,不少媒體也對此質疑當時”無一亮紅燈”的說法根本是”自欺欺人”。台灣外交部發言人李憲章也向BBC中文表示,在24日前一周,就有許多布吉納法索在台灣的留學生收到指示離開的消息,當時就已經對此擔憂。圖片版權XINHUAImagecaption中國外長王毅訪問安哥拉,較早前會見總統洛倫索。中國長年耕耘非洲,並在非洲論壇上給予非洲各國合作機會。中國下了多少功夫?面對在場記者提問,中國大陸若是以”金錢誘惑”促使布吉納法索斷交,那大約掌握金額為多少時,吳釗燮則表示數字以布吉納法索”公開紀錄”為主。而根據2017年布國向台灣透露的數字,中方當時願意提供500億美金作為建交籌碼。台灣政治大學國家發展研究所所長劉曉鵬,曾經訪問布吉納法索兩次,對於斷交他感到”憤怒與無奈”,對於以前500億美金說法,他則表示”不可能這麼多”。他對BBC中文網表示,台灣不能總以中國”金錢外交”當作斷交的主因,事實上要看清,中國是如何想方設法與非洲國家交往。他舉例,中國大陸的華為集團,早在之前就先花錢幫布國架設好電信網路,中國與布國的2017年貿易額為2億美金,而台灣僅為892萬美金。此外,許多中國人前往當地開店、投資、開餐廳。中國在巨大國家機器供應鏈底下,中國人在那邊工作就更無往不利。蔡英文執政兩週年維持或是僵持的兩岸現狀名稱加注引發爭議中國加大壓制台灣國際空間避免惹惱大陸台陸委會稱不會邀請博爾頓而在9月時,中國即將舉辦中非論壇,中國外長王毅更表示歡迎非洲國家一起來拍個”全家福”。也因此,就不難想像布吉納法索在最後一刻會選擇變節,”不能總是想中國要買通,而是要想他們創造了什麼機會”。劉曉鵬坦言,布吉納法索是農業國,沒有巨大礦藏,但如果要出口棉花等農作物,中國大陸市場依舊很吸引人,他直說:”有點長遠志氣跟眼光的非洲國家,為了要參加中國市場,多半都會放棄台灣”。台灣在野反應如何?台灣與布吉納法索斷交,在第一時間也傳遍台灣社會。在野的國民黨大力批評,蔡英文在”政治意識形態操作下,真的把台灣友邦一個個給嚇跑”,並要求蔡政府對其外交政策不力道歉。意外的是,民間社會多半都不了解失去邦交國對台灣的重要性,甚至有網友揶揄”少了一個付錢的對象”。而有其他網友則建議,台灣未來應該把外交資源全力投注在美日等沒有邦交,但在世界局勢上有影響力的國家。劉曉鵬感嘆,國際公法的國家主要構成條件,就是至少要被其他國家給承認,這是台灣公民要去體認的。如果邦交國減到最低,”台灣就跟港澳一樣,只是個政治實體”。中華民國在1971年被迫退出聯合國後,當時也面臨”雪蹦式斷交”與移民潮。1980年代時,也曾只剩20多個邦交國。但劉曉鵬說,當時70、80年代,台灣還有不錯的經濟底子,如今雖然氛圍與當時是相同的,但是面對的中國與自身經濟問題都已不相同,”莊敬自強、處變不驚”有其困難。而台灣接下來該如何面對外交困局,劉曉鵬則舉出以前台灣外交部長錢復所言:”也許就像錢復說的,兩岸政策位階要高於外交政策,說穿了就又是九二共識”。過去馬英九則靠著九二共識勉強維繫住邦交,而在失去4個邦交國後,蔡政府的外交處境,依舊是如履薄冰。

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