中國大同:爭議聲中的建拆棄

中國大同:爭議聲中的建拆棄林祖偉BBC中文發自青島2018年9月13日分享平台微博分享平台人人網分享平台電郵分享平台微博分享平台人人網分享平台電郵分享分享平台這是外部鏈接,瀏覽器將打開另一個窗口Facebook分享平台FacebookMessenger分享平台https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-45480617關於分享這是外部鏈接,CNSImagecaption當地政府為了修建古城,把附近一些與規劃有衝突的樓房爆破。中國山西省大同市一直有「煤都」之稱,煤礦產業是其經濟支柱,但2008年耿彥波成為大同市長後,大刀闊斧,把大同市改造成「旅遊之都」,積極修建旅遊景點和複修古城牆,進行大規模拆遷工作,人口約300萬的城市,有50萬人需要被搬遷,過程充滿爭議。耿彥波主導大同改革的過程被拍成紀錄片,引發廣泛關注,討論中國各個地方政府「由上而下」的強人施政方式,是否具備公民參與以及政策的可持續性。他的強勢改革改變了大同市的面貌,一些居民對耿彥波評價甚高,他2013年調遷時,有人含淚上街聯署,希望耿彥波繼續為大同服務,但也有受影響民眾認為他的措施無法令他們改善生活。大同此輪轉型改革至今剛好十年,如今出現在媒體上的新大同面貌煥然一新,旅遊業逐漸成為市內主要收入來源。但是,當初大興土木以及煤礦產業倒退之下,大同市仍然有負債率偏高的問題,這種依靠旅遊業支撐經濟的模式,能否達至城市可持續發展?大同的未來會怎麼走?大同的轉型改革事例能否成為其它城市的參考對象?大同市副市長郭蕾接受BBC中文專訪,討論了大同的變化與困境,她對大同前景感樂觀,認為對旅遊業的投資,長遠而言是會有穩定的回報,而且大同市正投資高端製造業和能源產業,務求令大同產業更多元化。BBC中文記者是在9月8日於山東青島世界旅遊城市聯合會旅遊峰會上採訪郭蕾。你的器材不支持播放多媒體材料中國山西大同副市長郭蕾專訪:「煤都」變成「旅遊城市」的挑戰世界旅遊峰會BBC特別論壇:高速興起的大眾旅遊及其全球影響解謎:為何中國遊客熱衷出境參與郵輪遊?中國旅遊新規生效導遊可舉報不文明遊客「旅行青蛙」風靡中國年輕人為何著迷你下次乘坐國際航班,可能要從中國轉機拆遷的風風雨雨出生於內蒙古的郭蕾今年50歲,2017年3月起擔任大同市副市長,此前一直從事中醫學研究,當過山西醫學院學科辦主任。也許是學術界打滾多年的經驗,郭蕾不像一般政客迴避問題,反而,她願意直接面對爭議。她坦白地舉出大同市發展旅遊業的困難:「第一點,最主要的是舊的景區景點提升體制的問題,原來的景區比較粗糙,整個旅遊的接待能力和服務能力都不相匹配;第二點,是要取得廣大群眾的理解,古城附近一些古老建築變成了民宅,老百姓和商戶要搬遷,壓力很大、困難很多。」圖片版權GettyImagesImagecaption大同有「煤都」之稱。據統計,當地50多萬人曾經經歷被迫拆遷的問題,過程中發生過居民拒絶搬遷,其間要顧及居民的家園和感受,需要斡旋和思考不同的解決方案。經歷十年,郭蕾說,「搬遷的任務基本上結束了」,政府主要是透過宣傳的方式,讓老百姓理解政府政策對大同市發展的意義,並且在空地上興建安置房,以低廉價格讓老百姓使用,減少他們的損失。《紐約時報》曾經報道,不是所有老百姓都願意被迫遷,其中有居民對記者說,要靠在被拆除的村子裏撿磚頭維生。而中國媒體《法治周末》2013年也報道,這些安置房工程少有公司願意接手,因為有被拖欠工程款等問題,而且一些居民被迫多次搬遷,因為得不到一個滿意的補償而上訪。郭蕾不認為政府有忽略民間聲音,「民間的聲音在很多情況下,可能影響到他個人利益時,反應會比較強烈,我們盡量通過曉之以大局,給他一些補償,通過各種不同方式,讓他配合、讓他滿意,通過這些來達到大家都取得共識。」2017年才上任的郭蕾,未有在拆遷潮最高峰的時刻擔任公職。圖片版權CNSImagecaption耿彥波的事蹟被拍成紀錄片,引發廣泛關注。高效強勢的管治模式自從耿彥波2013年在爭議與支持聲夾雜之下被調走後,大同市經歷一段短時間的淡寂,到2015年,造城運動才重新啟動。大同市這種「由上而下」、一刀切、政府強勢管治的模式,是否一個城市發展的最好方法?郭蕾有這樣的看法,「從政府的角度來看,這是非常有效的一種辦法。政府作決策時,並不是說一拍腦門兒,覺得我應該發展旅遊業就發展,不是這樣的,政府的決策都是有大量的調查研究的基礎下,在整個綜合分析的基礎下作出這種決策。」對大同市來說,也許發展旅遊業是一條最簡單易走的出路,在中國花大力氣治理污染問題後,煤炭需求下跌,當地煤礦業大受打擊,大同市面對經濟下行的壓力。大同市GDP增速一度排名山西省倒數,政府負債則在省內名列前茅,2016年錄得287億元人民幣債務,債務率為105.5%,存在債務風險,債務包含銀行貸款與工程欠款等等。郭蕾認為,旅遊業是對負債率有幫助,相比起五年前,旅遊業收入在大同市整個財政收入當中微不足道,但現在旅遊業佔大同市整體收入30%,甚至到50%,所以旅遊業是有緩解債務的作用。她說,「政府決定把它作為一個轉型發展的支柱性產業,這個決策還是比較正確的。」圖片版權GettyImagesImagecaption古城的修復工程工作艱巨。旅遊業能夠撐起大同市的經濟嗎?郭蕾透露,2017年,到大同的旅客人數達到5300萬人次,總收入約480億元人民幣,比起2016年上升30%,今年截至目前,旅遊人數和收入的增長,同比也增長了30%。「如果按每年30%的速度遞增的話,這個效益會逐漸明顯加快,」她說,「從短期來看,當然是投入的較多,回報速度相應慢一些。但是為了一個長期的發展、為了一個中長期的目標、十年、五十年,這樣一個目標的話,這種投入還是非常值得。」她認為目前旅遊業所得收入,可以重新投資回旅遊業當中,形成一種「良性循環」,將來會有持續性的回報。大同旅遊業主要依靠北魏時期的文化遺產,雲岡石窟、懸空寺等等是熱門旅遊景點,郭蕾說,雖然大同有獨有的特色和優勢,但「畢竟不是很多,來了看一天、兩天就看完」,所以還是要發展溫泉、療養等大眾喜歡的項目。圖片版權CNSImagecaption山西大同雲岡石窟是熱門旅遊景點。圖片版權GettyImagesImagecaption懸空寺也吸引很多遊客。中國國研智庫產業經濟研究院院長李曉鵬曾經對中國媒體表示,文化旅遊產業可以提升城市形像,增加居民收入,但對GDP拉動不強,與煤炭產業相比完全不是一個數量級,要依靠實體產業發展。他說,沒有哪個城市是單純依靠旅遊業發展起來的,即便是旅遊業發達的三亞,真正帶動當地經濟發展的其實也是房地產。郭蕾說,除了旅遊業以外,大同市還在兩個方向謀求經濟轉型,包括對煤礦進行改造,降低污染的同時提升煤礦利用度,但這需要等待相應的科技發展,另外,大同也嘗試引進新的高端製造業和「能源革命」,希望引入新能源企業,使大同的發展更多元化。她相信產業多元化對大同市的未來會更有利,但現在還是要等一下,才看得到成果。相關主題內容旅遊休閒行業社會中國可再生能源旅遊能源

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